没有新建水源工程，没有增加一滴新水，却让11家产业项目找到了用水出处。在用水总量“天花板”之下，江苏省张家港的解法藏在一个“池子”里。这个“池子”不是水利枢纽，也不是蓄水工程，而是一个制度性的水资源交易平台——“用水指标集中池”。
数据显示，截至2026年8月，江苏省张家港市“用水指标集中池”已累计收储地表水、地下水等各类用水指标698．84万立方米，向11家企业配置368．285万立方米，在不扩大用水总量“盘子”的前提下，为多个产业项目腾出了发展空间。
池从何来：一场被“倒逼”出来的改革
张家港市南近太湖、北依长江，境内河港纵横、水网密布，是典型的南方丰水地区。但自然意义上的“水多”，并不等于发展所需的用水空间可以无限增加。
作为以冶金、化工、纺织、食品等产业为重要支撑的工业城市，张家港产业集聚度高、用水需求大。据悉，早在2022年，全市用水总量已达19．68亿立方米，逼近上级下达的用水总量控制目标。按照水资源刚性约束要求，取用水总量达到或者超过控制指标的地区，新增取水申请将受到严格限制。
与此同时，另一个矛盾逐渐显现：一边，传统企业节水技改后产生的富余指标长期“沉睡”；另一边，优质新增项目落地带来的新用水需求不断增加。真正稀缺的，已不是自然意义上的“水”，而是用水总量控制之下能够配置给新增项目的“指标”。
资源丰沛的张家港也曾遭遇“水困”——全市105家自备水取水户中，取水许可超50万立方米的仅36家，多数企业许可水量小，水权转让单位数量少、水权转让数量和时间分散，导致传统点对点水权交易供需双方难以匹配。
破解之道，在于把零散的水权聚合起来统一调配。为此，张家港提出“集中收储＋分散供给”的交易模式：由政府主导建立集中池，统一归集市域内企业因关停、技改、需求下降形成的闲置水权，再向符合条件的新增项目有偿供给。过去“企业找企业”的撮合式交易，就此升级为“指标先入池、需求再匹配”的平台化流转。
制度支撑随之落地。《张家港市用水指标集中池指导意见（试行）》《张家港市用水指标交易实施细则》等政策文件相继出台，明确新增项目用水指标原则上均需从集中池有偿购买；尚未下达的用水总量指标、停止用水的取用水单位指标、城镇生活污水处理厂可利用的再生水量指标全部纳入集中池统一管理。
水往何处去：存量如何激活增量
集中池运转的实际成效，可以从三个企业故事里读出。
节余指标，卖出了真金白银。江苏华昌化工通过气化污水处理及配套中水回用、气化浓水分盐、循环水旁滤反冲洗水及净水站排泥水回收、全厂清下水减排改造等系列节水技改，年综合节水量达484万立方米。在集中池机制引导下，企业主动将节约出来的100万立方米用水指标通过市场化方式出让，成功获得100万元收益。“以往企业节水更多是履行环保责任，投入多、回报少。集中池机制让我们的节水成果真正变现，极大提振了企业持续技改、深度节水的积极性。”企业相关负责人坦言。
新增项目，找到了用水出处。江苏华炎炳麟科技有限公司的绿色循环产业链延伸项目，利用报废汽车拆解件气化工艺生产蒸汽，年需取水104万立方米。“知道要买用水指标，但短时间内也不知道谁有这么多指标、找谁买。”项目负责人周国华说，在市水务部门引导下，项目顺利通过集中池取得全部所需指标。
供需两端，实现了精准撮合。江苏富淼科技长期持有114万立方米地表水取水许可，通过中水回用、蒸汽冷凝水回用等节水技改，实际取水量一路下降，到2025年仅为4.6万立方米，大量指标随之闲置。经核算，张家港市水务部门对富淼科技94万立方米富余用水指标进行分类收储。其中，46.02万立方米是企业通过节水改造主动省出来的，按照1元一立方米有偿收储，为企业带来46万余元收益；另外47.98万立方米是企业实际生产需求下降后形成的富余指标，按照规定无偿收储。与此同时，大族激光科技（张家港）有限公司年产3.8GW TOPCon电池片项目进入试生产阶段，总投资10.58亿元，经论证需申购181.77万立方米地表水指标，项目单位产品用水量0.4832立方米/千瓦，优于江苏省用水定额先进值。张家港市水资源管理处会同保税区对企业水资源论证报告进行初审，市水务局复核用水合理性，最终顺利完成指标申购及取水许可审批，保障了项目进度。
三笔交易，买卖双方无需见面、无需线下对接，全部在池内独立完成。
池水如何活：机制是关键
一池水能否真正“活”起来，取决于制度设计是否经得起推敲。
分类收储和差别定价，让价格杠杆发挥作用。张家港根据指标形成原因实行差异化处理：对企业节水技改形成的节余指标有偿回购，对因需求下降形成的闲置指标无偿收储；在申购端，则将地表水、地下水、再生水纳入集中池统一管理，形成再生水0元/立方米、地表水1元/立方米、地下水2元/立方米的梯级水价，通过价格杠杆引导企业优先使用再生水，实现“优水优用”。
一次购买、长期持有，降低了交易成本。收储和申购均采取长期持有方式，取水单位完成指标转让和申购后，按规定办理取水许可变更和审批手续，避免了传统模式下因许可证有效期反复交易的困扰。从“企业找企业”到“指标先入池、需求再匹配”，交易方式的变化背后，是水资源配置效率的根本性提升。
“四级架构”协同，形成监管闭环。张家港构建起多部门协同的运行机制，由市水务环保集团承担协议签订和资金结算，市水务局严把合规关口，交易程序嵌入“区镇初审—水务局复核”监管链条；指标交易完成后，及时办理取水许可审批、变更和调整区镇用水总量指标，确保市级—区镇—终端三级用水管控体系动态衔接，实现指标核定、收储、配置、监管的全流程闭环。截至2026年8月，张家港市集中池已累计有偿收储用水指标179.45万立方米，企业获得出让收益179.45万元。
再生水进入池中，打开了“第二水源”的想象空间。依托首批国家典型地区再生水利用配置试点城市的政策优势，张家港把城镇生活污水处理厂可利用的再生水量指标纳入集中池，并以免收指标费的方式激励企业使用。截至2025年底，全市再生水年利用量已从2021年的2449万吨跃升至4545万吨，利用率达33.4％，其中供工业企业超1100万吨，大幅减少了长江优质水资源的消耗。
把水资源真正当作可量化、可交易、有价的要素，是这项改革的深层价值所在。
在要素市场化配置改革的大背景下，张家港的探索让“水”成为继土地、劳动力、资本、技术、数据之后，又一进入市场化配置视野的资源要素。改革破解的不仅是水资源领域的行业痛点——指标固化分配、节水无收益、新项目落地缺指标，更为资源型要素如何通过市场化手段优化配置，提供了一个可复制的基层样本。